由国家发改委和住建部联合制定（dìng）的《房屋（wū）建筑和（hé）市政基础（chǔ）设（shè）施项目工程总承包管（guǎn）理（lǐ）办法（fǎ）》（以下简称《工程总承包管理办法》）于2020年3月1日正式施行，成（chéng）为推动（dòng）我国（guó）房建和市政（zhèng）领域工（gōng）程（chéng）总承包发展的纲领性文件，也为设计单 位承接工程（chéng）总承包项（xiàng）目提供了明确的依据和（hé）路径（jìng），我（wǒ）国工程总承包的发展由此进入新常态。工程总承（chéng）包（bāo）模式设计（jì）和施工深度（dù）融合的特点决定了工（gōng）程总承包（bāo）单位应当（dāng）具备设计和（hé）施工“两手（shǒu）都要抓（zhuā）、两手都（dōu）要硬”的能力（lì），相较于传统的施工单位，设计单位在工程总承包项目（mù）的功能（néng）实现、造价控制等方（fāng）面有着明显的人才和技术优势，但同时也要（yào）注意到，在质量和安全管理、施工体系建设（shè）、工期控（kòng）制（zhì）等方面，设计单位也（yě）有（yǒu）其天（tiān）然的短板和不足（zú）。在当前《工程总承（chéng）包管 理办法》施（shī）行的大背景下，设计单位应重点（diǎn）关注（zhù）工程总承包实施过程中的相关（guān）问（wèn）题，取长补短、整（zhěng）合资（zī）源，提高工程建设水（shuǐ）平，驱动自身（shēn）资质、能力（lì）、管理等各个（gè）方面匹配和（hé）实现设计与施工的深（shēn）度融合，实现自我“进化”，为我（wǒ）国工程总（zǒng）承包事业的发展助力（lì）。

有志于从事工程（chéng）总（zǒng）承包业务的设计单位（wèi），首先应（yīng）在企业资质管理上完成自身（shēn）角色的新定位，从传统设（shè）计（jì）企业变身（shēn）为工（gōng）程（chéng）总承包企业

《工程总承包管理办法》第十条第一（yī）款（kuǎn）规定：工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程（chéng）设计资质和施工资质，或（huò）者由具有相应资质的设计单（dān）位和施工单位（wèi）组成联合体（tǐ）。据此，设（shè）计单（dān）位（wèi）从事工程总（zǒng）承（chéng）包业（yè）务有（yǒu）两种路径：一是本身具备设计和施工（gōng）“双（shuāng）资质（zhì）”，可（kě）以独立承（chéng）揽工程总承（chéng）包业务；二是仅具备设计资质，则可与施工单位组成联（lián）合体承揽工（gōng）程总承包业务。对于目（mù）前尚不具备“双资质”的设计单位而（ér）言，与施（shī）工单位组成（chéng）联合体的方（fāng）式（shì）是在（zài）新时期其从（cóng）事工程总承包业务（wù）的唯一可行路径。但（dàn）在（zài）这一路径（jìng）中，就分（fèn）工（gōng）来讲，设计单位（wèi）从事的具（jù）体工作往往与传统的业务模式并无（wú）显著区别。如果设计单（dān）位仅依靠该路径从事工程总承包（bāo）业务，无疑将对其（qí）工程（chéng）总（zǒng）承（chéng）包业（yè）务（wù）的发展和企业（yè）的（de）转型升级形成一定的（de）限制（zhì）。

要（yào）想（xiǎng）解开这层束缚，设计单位应（yīng）注重在企业资质管理上完成自身角色的转变，从传统设（shè）计企（qǐ）业变身为具备“双资质”的工程总承（chéng）包企业。《工程总承包管理办法》第（dì）十二条对设计单位申请施（shī）工（gōng）资质作（zuò）出（chū）了规定：“鼓励设（shè）计单（dān）位申请（qǐng）取得施工（gōng）资（zī）质，已（yǐ）取得工程设计综合资（zī）质、行业甲级资质、建筑工程（chéng）专业甲级资质的单位，可以直接申请相应类别施工总（zǒng）承包一级（jí）资（zī）质（zhì）。”此（cǐ）外，住建部《建筑业（yè）企（qǐ）业资质管（guǎn）理规定和资（zī）质标准实施意见（2020年修订）》和《工程设计资（zī）质标准（2017年修订（dìng））》也同样对设计单位（wèi）申请施工（gōng）资质（zhì）事（shì）宜有（yǒu）相（xiàng）关规定。据此（cǐ），设计单位申请施工（gōng）资（zī）质后，将具备（bèi）“双资质”，拓宽（kuān）从（cóng）事工程总承（chéng）包业务（wù）的路径。

设计（jì）单位独立承揽工（gōng）程总承（chéng）包项（xiàng）目，需（xū）谨慎对（duì）外分包施工业务

实践中，设计（jì）单位独立承揽工程总承包项目（mù）主要包（bāo）括（kuò）两种情况：一是设计单位（wèi）本（běn）身具备（bèi）设计、施工“双资（zī）质”；二是设计单位仅具备（bèi）单一设计（jì）资质（zhì）承揽工程总（zǒng）承（chéng）包项目（mù）。虽然（rán）《工程总（zǒng）承包管理办法》出台后（hòu），“双资质（zhì）”已成为国内（nèi）工程总承（chéng）包模式的主（zhǔ）要发展（zhǎn）方（fāng）向和趋势，但基于（yú）《工程总（zǒng）承包管理（lǐ）办法（fǎ）》本身的效力层级，且适用范围（wéi）局限于房建和市（shì）政领域，因而实践中设计单位以单一资质（zhì）承（chéng）揽工程总承包项目的（de）情况仍然存在。无论（lùn）是哪（nǎ）种情况，鉴（jiàn）于自身业务的专长及短板，设（shè）计单位（wèi）承（chéng）接工程总承包项目后（hòu），通常会将全部或部分施工业务（wù）进行（háng）分包（bāo）。考虑到分包施工（gōng）业务情形的复杂性以及对分包（bāo）合（hé）同效（xiào）力可能产生的影（yǐng）响，设计单位应谨慎对待施工业务（wù）的分（fèn）包。

首（shǒu）先（xiān），对于具备“双资质”的设计单位而言，由于本身具备（bèi）施工资质，承接工程（chéng）总（zǒng）承包项目（mù）后，可以将（jiāng）非（fēi）主体结（jié）构的（de）施工业务分包给具有相应施（shī）工资质的企业。法律依据（jù）来源（yuán）于《建筑法》第二十九条的规定（dìng），即“建筑工程总承（chéng）包单位可以将承包工程中的部分工程（chéng）发包给具有（yǒu）相应资质条（tiáo）件的分包单位；但（dàn）是（shì），除总（zǒng）承包合同中约定的分包外，必须经建（jiàn）设单（dān）位认可。施工总承（chéng）包的，建筑工程主（zhǔ）体结构的（de）施工必须由总承包单位自行完成。”

其次，对于仅具备单一设（shè）计资质的设计单位而言，在“双资质”已成为国内工程总承包模式的主要（yào）发展方（fāng）向和趋（qū）势的（de）大背景下，其后续能否（fǒu）承揽工程总承（chéng）包业务（wù）具有较大的争议。但如（rú）前所（suǒ）述，《工程总承包管理办（bàn）法》在（zài）适用上具有一定的局限性，实践（jiàn）中单一资（zī）质承接的工程总（zǒng）承包项目仍然大量存（cún）在，因该类项目中设计单位（wèi）不具备施工资质（zhì），承（chéng）揽工程总承包项目后，只能将全部施工（gōng）业务（wù）分包给具（jù）有（yǒu）相应施工资质的企（qǐ）业。现（xiàn）行有效的（de）住（zhù）建部《关于进一步推（tuī）进工程（chéng）总承包发（fā）展的（de）若干意见》第二条（tiáo）第（九）款对此也有（yǒu）相关规定：“仅具（jù）有设计资质（zhì）的企业承接工程总承包（bāo）项目（mù）时，应当将工程总承包（bāo）项（xiàng）目中的施工业务依法分包（bāo）给具有相应施工资（zī）质的企业。”尽管有该规定，但（dàn）仍需要指出的是，设计单（dān）位（wèi）单一（yī）资（zī）质承揽（lǎn）工程总承包项目后将主体施工（gōng）进行分包的，在司法实践（jiàn）中其合法性仍（réng）然（rán）存（cún）在较大（dà）的争议，并不（bú）能（néng）排（pái）除被认（rèn）定为违法分包的可能（néng）性，设计单位对此应予（yǔ）以关注（zhù）。

最后，无（wú）论是上述哪种（zhǒng）情况，设（shè）计单位应关注（zhù）到（dào）承揽工程总承包业务后将施工进行（háng）分包的，其作为总承包（bāo）单位应对（duì）工程（chéng）质量全面负责（zé），需对分包（bāo）工程的质量与（yǔ）分包单位承担连带（dài）责（zé）任。

农民工工资支付（fù）问题事（shì）关（guān）社（shè）会稳定，设计单位在从事工（gōng）程总承包业务过程中（zhōng）应慎之又慎（shèn）

随着2020年5月1日《保障农民工工资支付（fù）条例》（以（yǐ）下简称《条例》）的正式施行，国家对农民工工资权益的保护力度得到极大加强。根据《条例》规定，施工总承包单位、分包单位对（duì）于农民工工资支付负有直接的主体（tǐ）责任，且施（shī）工总承包单位（wèi）对农民工（gōng）工资（zī）的支付（fù）负总（zǒng）责。但是（shì），《条例》对工（gōng）程（chéng）总（zǒng）承包（bāo）模式（shì）下的农民（mín）工工资支付问（wèn）题并没有作出具体规定，比如（rú）设计单位牵（qiān）头与施工单（dān）位组（zǔ）成联合体的，具体哪个主体应当承担《条例（lì）》中农民工（gōng）工资（zī）支付的主体责任？设计单位单独作为工程总承（chéng）包单位（wèi）的（de），是否应（yīng）承（chéng）担（dān）《条例》中的（de）“施工总承包单位”的（de）农民工工资支付的主体责（zé）任（rèn）？鉴于（yú）《条例》对此类问题（tí）并无明确（què）规定，设计（jì）单位在从事（shì）工（gōng）程总承包业（yè）务（wù）过程（chéng）中（zhōng），应对农民工工（gōng）资支付慎之（zhī）又慎。

首先，对于设（shè）计单位牵头（tóu）组成联合体的工程总（zǒng）承包项（xiàng）目（mù）而言，虽然该种（zhǒng）情（qíng）形下设（shè）计单位并不负责（zé）直接施工，与农民工发（fā）生（shēng）雇佣（yòng）关（guān）系的通常是联合体中的施工单位，但是（shì）其作为工程总承包项目的牵头人负有综合（hé）管理义务。特别是在（zài）建设（shè）单位通常只对（duì）联（lián）合体牵头人验工（gōng）计价（jià）的情（qíng）形下，设（shè）计单位往往难以避免与施工单位作为联合体承担《条（tiáo）例》规定（dìng）的农民工工（gōng）资支付的主体责任。

其（qí）次，对于（yú）设计单位单独承揽（lǎn）的（de）工程总承包项目（mù）而言，此种模式（shì）下的设计单位作为工程（chéng）总承包（bāo）单位（wèi）直接从建设单位处收取工程款，并负责整个工程总承包项目（mù）的管理（lǐ）。虽然（rán）《条例》并未涉及工程（chéng）总承包单位（wèi），但参照有（yǒu）关（guān）施工总承包单（dān）位（wèi）的主体责任规定，要求工程总承（chéng）包单位（wèi）与其（qí）往（wǎng）下的施（shī）工单位一道对（duì）农民工工资（zī）支（zhī）付负责（zé），也契合保障（zhàng）农民工利（lì）益的立法精神（shén）。因而，对单独承揽工程总承包项目（mù）的（de）设计单位（wèi）而言，同样难以避免需承担农（nóng）民（mín）工工（gōng）资（zī）支付的主体责任。

实践中（zhōng），设计单位在从事工（gōng）程总承包业务过程（chéng）中（zhōng），还应就农民工工（gōng）资支付（fù）以及与此相关的（de）农（nóng）民工工（gōng）资专用账户开设等问题，咨询项目（mù）所在地的行（háng）政主管（guǎn）部（bù）门，在《条例（lì）》对（duì）工程总承（chéng）包模式并无具体规定的情况下（xià），各地方（fāng）对此类（lèi）问题的处理方（fāng）式可能存在差异。

设计单位应充分认识《发包人要求》在工程总（zǒng）承（chéng）包项目（mù）中的重要地位

基于工程总承包模式（shì）的特点，项目发（fā）包（bāo）时并无（wú）详细的施（shī）工图作为发包依（yī）据（jù），因此，《发包人要求》就构（gòu）成了体现发包（bāo）人建设目的、承（chéng）包（bāo）人（rén）投标报价、双方（fāng）权利义务（wù）分配（pèi）、竣工（gōng）验（yàn）收等事项的重要依据。

《工程（chéng）总承包管（guǎn）理办法》明确规（guī）定：建设单位应当（dāng）根据招（zhāo）标项目（mù）的特点和需要编制工程总承包项目招标（biāo）文件，其中发包人要求是招标文件的（de）主要内容之一，具体应列明（míng）项目的（de）目标、范围、设计和其他技（jì）术标准，包括对项目的内容、范围、规模、标准、功能、质量、安全、节约（yuē）能源、生态环境保护、工期、验收等的明（míng）确要求。此外，2020年出台的《建（jiàn）设项目（mù）工程总承包合（hé）同（示范文（wén）本（běn））》（GF-2020-0216）将《发包人（rén）要（yào）求》作为专用合（hé）同（tóng）条（tiáo）款附（fù）件的重要组成（chéng）部（bù）分，与专用合同条款具备同等效（xiào）力（lì）。

因而，《发包人要求》是否能够对（duì）工程总承包项目欲（yù）实现的工（gōng）程产品需求进（jìn）行清晰（xī）、完善的阐（chǎn）述，关系到项目后续质量、工期（qī）、费（fèi）用、验收以（yǐ）及合（hé）同目（mù）的的实现。设计单位从事（shì）工（gōng）程（chéng）总（zǒng）承包业务应充分认识（shí）《发包人（rén）要求》在工程总承包项目（mù）中的（de）重要地位。

设计单位应关注联合体模（mó）式（shì）下施工单位（wèi）“对下”分（fèn）包（bāo）可能产生的影响

《工程总（zǒng）承包管（guǎn）理办法》对联合体“对上”与建设单位共同签订工（gōng）程（chéng）总承包合同，并就工程总（zǒng）承包项目承担连带责任有着明确规定。该规（guī）定的上（shàng）位法（fǎ）依据同样比（bǐ）较明确，即《建筑（zhù）法》第二（èr）十七条和《招（zhāo）标（biāo）投（tóu）标法》第三（sān）十一条的规定，但对于联合体各方“对下”责（zé）任承担问题，无（wú）论是（shì）《管理办（bàn）法》还是上位（wèi）法均（jun1）并无（wú）明确规定。具体而言，联合体模式（shì）下施（shī）工单位对下分包的情形相对较为普遍，如施工单位单独（dú）签订分包合同，设计单位是否应对分包商承担（dān）责任，司法实践中针对该问题（tí）有着不（bú）同裁判（pàn）观点，设计单位（wèi）对此应予以（yǐ）关注。

站在设计单位的角度，首先应（yīng）重视（shì）联合体协议的签订，在签订联合体协议（yì）时应明确联合体牵头人及（jí）各成（chéng）方的权利、义务及责任的分（fèn）配（pèi）。其次，考虑到（dào）目（mù）前司法裁判的不（bú）确定性，如果联合体之间并无（wú）对外承担连带责任的合（hé）意（yì），应在联（lián）合体协议中从正反两方（fāng）面明确约定联合体成（chéng）员方具备的权利（lì）和不（bú）具备的权（quán）利。比如，明确约定施工单位单独对外签（qiān）订合同（tóng）的，应由其单独承担责任，以免发（fā）生不必（bì）要的争（zhēng）议。

实践中（zhōng），设计单位从（cóng）事工程总承包业务，还应关注地（dì）方工程（chéng）总承包（bāo）政策。比如，浙江省相关部门出台的工（gōng）程总承包政（zhèng）策就作出（chū）规定，要求（qiú）联合体（tǐ）共（gòng）同“对下”签订分包（bāo）合同，即《关于进一步推进房屋建筑和（hé）市政基（jī）础设施项目工（gōng）程总承包发展（zhǎn）的实施意见》（浙建〔2021〕2号）第（dì）二十四条（tiáo）规定：“联合体各（gè）方应当共（gòng）同与建设单（dān）位签订工程总承（chéng）包合同，就工程总承（chéng）包项目承担连带责任。涉及项目分包的，联合体各方应（yīng）当共（gòng）同与分包单位签（qiān）订分包合同，就（jiù）分（fèn）包工程承（chéng）担连（lián）带责任。”

设（shè）计单位应充分评估工程总（zǒng）承（chéng）包项目的合同价格（gé）形式与项（xiàng）目风险的匹配度

从工（gōng）程总承包模式（shì）本身的特点、国家推动（dòng）工程总承包实现（xiàn）设计和施工深度融（róng）合（hé）的目的以及《工程总承（chéng）包管理办法》的引导性（xìng）规定来看（kàn），工程（chéng）总承包项目的合同（tóng）价（jià）格形式都更（gèng）适宜（yí）采用总价合同。采用（yòng）总价合同的（de），除合同约定可以调整的情（qíng）形外，合同总（zǒng）价一般不予调整。鉴于工程总承包（bāo）项目的复（fù）杂性（xìng），比如（rú）常见的地质条件（jiàn）不明或者（zhě）发（fā）包人要求（qiú）不明确等情形，总价合同对承包人（rén）而（ér）言也意味着更（gèng）大的风险。此外，《工程总承包管理办法》也规定政府投资项目的工程总承（chéng）包应当合理（lǐ）确定合同（tóng）价格（gé）形式。有鉴于此，实践中工程（chéng）总承（chéng）包项目以总价（jià）合同居（jū）多，但也存在多种合同价格形式，设计单位从事工程总承包业务应充分评估项目的合同价格形式与项目风险的匹（pǐ）配度。

2020年（nián）出台的《建设（shè）项目工程总承包合同示范文本》就在总价合同模式的基础上增加了按实际完（wán）成的工程量进行（háng）支付的约定。此（cǐ）外，部分地区出（chū）台（tái）的工程总承包政策也根据地区推广工（gōng）程总承包的（de）实践对合同价格形式作出规定，不再局限于（yú）总价（jià）模式。比（bǐ）如（rú），2022年10月11日发布的（de）《四川省房屋建筑和市（shì）政基础设施项（xiàng）目（mù）工程总（zǒng）承包合同计（jì）价指导意见》（川建行规〔2022〕12号）中规定（dìng）：“工程总（zǒng）承包项目原则上（shàng）采用（yòng）总（zǒng）价合同或者总价（jià）与单（dān）价（jià）组合式合同。总价与单（dān）价组（zǔ）合式合同中（zhōng）的单（dān）价部（bù）分通常（cháng）用于项目中（zhōng）建设场地地（dì）质（zhì）地理环境（jìng）特征、岩土（tǔ）工程条（tiáo）件不明（míng）或发（fā）包人要求不明确（què）等有较大调整（zhěng）风（fēng）险的分部工程项目。

总的来说（shuō），虽（suī）然工程总（zǒng）承包项目从应然层面更适宜采取总价合同，但并不（bú）是（shì）所有项目都适宜采用总价模式，实践中也存在根（gēn）据项目的实（shí）际风（fēng）险情况采用总价与单价组合式或者其他计价（jià）模式。因而（ér），设计单（dān）位从事工（gōng）程总承包业务应充分（fèn）评估（gū）项（xiàng）目的（de）合同价格形式与项目风险（xiǎn）的（de）匹配度（dù）。

设计单位从事工程总承包业（yè）务，应当重视与发包人之间的风险分担问题，加（jiā）强风险管理

发承包双方之间（jiān）的风险承（chéng）担直接影（yǐng）响到工程实施的工期（qī）和费用（yòng），《工程总（zǒng）承包管理办法》规（guī）定建（jiàn）设单位和工（gōng）程总承包单位应当加强风险管理（lǐ），合理分（fèn）担（dān）风险，并对建设（shè）单（dān）位原（yuán）则（zé）上应当承担的项目风（fēng）险作出（chū）了（le）引导性的（de）规定。

实践中，工程总承包项目实施过程中（zhōng）的突（tū）出焦点问题有很大一部分是由于发承包双方之间的风险分担不合理造成的，尤其是在当前发包人占主（zhǔ）导市场地位的情况下，很（hěn）容（róng）易出现不合理（lǐ）甚至（zhì）“一（yī）边倒”的风（fēng）险分配条款，进而导（dǎo）致合同履（lǚ）行受阻，并（bìng）产生各种（zhǒng）争议和纠（jiū）纷（fēn）。对于工程（chéng）总承包（bāo）单位特别是轻资产的（de）设（shè）计单（dān）位而言（yán），若在招投标和签订合同过程中对（duì）风险分（fèn）担问题不够重视，且（qiě）在合（hé）同履行过程中无法有效防范和控制（zhì）风险，将会遭（zāo）受不必要（yào）的损失。

因（yīn）此，设（shè）计（jì）单位从（cóng）事工程总承包业务应当重视与（yǔ）发包人（rén）之间（jiān）的风险分（fèn）担（dān）问题（tí），首先在招投标和合（hé）同签订阶段，以参考（kǎo）《工程总承包（bāo）管理办法》关于风险分担的（de）引（yǐn）导性规定（dìng），应当注意和避免发包人利用其优（yōu）势地位，将（jiāng）本应由发包人自行承担的风险转嫁给工程总承包单位。其次，还应当在合（hé）同中明确约定风险的种类和程度，合同条款（kuǎn）对（duì）于风险的描述应当尽可（kě）能清（qīng）晰（xī），避免模糊的表述。此外（wài），在合同（tóng）履行（háng）阶段（duàn），设计单位还应加（jiā）强风险管理，运用保险等手段增强防（fáng）范风险能力。

设计单位从（cóng）事（shì）工程总承包业（yè）务，应从制度、机构、人员等方面，全面重视（shì）质量、安（ān）全、工期、造价管（guǎn）理模（mó）式的构建

与（yǔ）设计单位从事的传统设计（jì）业务仅就设计成果向建设单位负责不同，工程总承包模式下，作为（wéi）工程（chéng）总（zǒng）承包单位的设计单位不仅其承（chéng）包范（fàn）围涵盖除（chú）设计之外的（de）采购、施工等（děng）阶段，还（hái）需对合同履（lǚ）行过程中（zhōng）的（de）项目质量、安全、工期（qī）和造价全面负责。《工程总承包管理办法》第二十二、二十三、二（èr）十（shí）四条（tiáo）等条款也明确规（guī）定，工程总承包单位应当对其承（chéng）包的全部建设工程质量负责，工程总承包单位、工（gōng）程（chéng）总承包项目经理（lǐ）依法（fǎ）承担质量终身（shēn）责任；工程（chéng）总承包单（dān）位对（duì）承（chéng）包范围内工程的安（ān）全生产负总责；工（gōng）程（chéng）总承包单位应当依据合同对工期全面（miàn）负责。

众所周（zhōu）知，长期（qī）以设（shè）计为主营业务的设（shè）计单位对施工（gōng）现场的管理能力是相对（duì）欠缺（quē）的，这就要求从事工程总承包业务的设计（jì）单位应（yīng）从制度（dù）、机（jī）构（gòu）、人员等（děng）方面全面重（chóng）视质量、安（ān）全、工（gōng）期、造价管理模（mó）式的构建，比如制定施工现场的各条线（xiàn）项目管理制度，组建专职质量、安（ān）全等管理（lǐ）部门，培养（yǎng）、引进施工现场项目（mù）管理（lǐ）人才（cái）等，在企业管理能力上完成自（zì）身（shēn）角（jiǎo）色的转（zhuǎn）变，从传统设计（jì）企业变身为（wéi）工程总承包企业。

除了以上几个方面外，设计（jì）单位在（zài）从事工程总承包（bāo）业务（wù）时，还应关注与（yǔ）施工单位组成联合体可能存在的承包范围划分、连（lián）带责任承担、设计与施工融合脱节等方面的风险以及工程（chéng）款支付与（yǔ）税务筹划、工程变更（gèng）与合（hé）同价款调整、索赔与证据管理、质（zhì）量保修等方面的风险。

总（zǒng）而言（yán）之，设计单位从事工程总承包业务应整合资源、补强短板（bǎn）、加强风险管理（lǐ）、增强风险识（shí）别（bié）和风险规避能（néng）力（lì），建立与工程总承包（bāo）相适应的组织机构和管理制度，提高（gāo）工程（chéng）总承包建设水平，进而从传统设计企业进（jìn）化为具备项（xiàng）目设计、采购、施（shī）工、试（shì）运行管理以（yǐ）及质（zhì）量、安全、工期、造价、节约能源和（hé）生态环境保护管理等综合经（jīng）营管理（lǐ）能力的工程总承包企业，以（yǐ）适（shì）应新时代、新形势下工程企业（yè）转型发（fā）展的新要求（qiú）。